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国外智库有哪些特点

作者:中国教育报     供稿单位:中国教育报      发布时间:2014-03-25     浏览

   美国:建知识与权力之桥

 

    目前,美国共有1823个智库。其中尤以布鲁金斯学会、兰德公司、胡佛研究所等机构最为有名。美国智库之所以能发挥重要作用,一个最重要的原因就是智库的“旋转门”运转机制。政府部长等高级阁员大都是来自精英荟萃的智库,卸任的官员很多会到智库从事政策研究,这种学者和官员之间的流通就是美国的“旋转门”。其重要功能主要体现在以下三个方面:一是构建人际传播网络。通过“旋转门”美国智库可以直接与政府决策者进行沟通,进而影响到政策制定。二是搭建知识与权力的桥梁。通过“旋转门”,美国智库不但可以为下届政府培养人才,也打通了知识进入政府决策并转化为权力的通道。三是建立了外交的特殊渠道,智库凭借与官方决策的特殊关系以及自身非官方的身份,在国际政治中发挥着独特而又重要的外交作用。

 

    英国:为社会问题“预警”

 

    在英国,智库是指从事政治、经济、外交等多学科研究的非营利性组织、团体和机构,主要研究是为政府、党派或大企业公司决策提供思想支持。成立于1884年,后隶属于工党的费边社是英国最著名的思想库之一。智库从研究主题和功能看,可分为政治类、经济类和外交类智库;从从属关系看,可分为政府型(中央政府和地方政府)、政党型和独立型(含个人类)智库;从思想倾向性来看,可以分为左翼倾向智库、右翼倾向智库和思想倾向中立智库。英国智库主要作用有:为制定政策提供相关背景信息;为政策辩论提供有见地的建议;为政府解释政策和帮助公众理解政策;为政府建立公共信心提供帮助;为中长期社会的重点问题提出“预警”;为政府提供直接的政策建议和解决问题的方法;为英国摆脱经济危机、复苏经济提供国际经验借鉴。英国智库的主要特色是研究领域广泛、注重研究质量、注重实效性;研究人员来源广泛、专业结构合理、鼓励流动性。

 

    德国:公共财政直接支持

 

    德国智库的优势在于其政府直接资助的公共智库比重高、影响力强,资金的分配和使用机制好,激励性强,政策研究方式也为了适应新形势的发展做了转变。德国智库主要有学术型智库、代言型智库、“政治基金会”三种类型。学术型智库是德国数量最多的智库类型,其组织形式又可以划分为三类:一是由政府直接建立但在公共部门指导原则之内独立运作的政策研究机构,二是非大学的政策研究机构。三是附属于大学的政策研究中心。德国有75%以上的智库接受政府公共资金的资助,以公共财政资金对智库进行直接支持的运作机制,保证了智库免受利益集团的过多干预,更容易从全局角度开展符合公众利益的政策研究。德国智库发展有了新的趋势:一是以项目资金主导智库发展,二是成果面向公众开放,将大众作为目标群体影响政策制定,三是成果形式适应新媒体传播。

 

    法国:重视实用性和有效性

 

    法国主要有几大特点:首先,智库与政府的关系密切。智库在法国的行政体系中具有十分重要的地位,在政府决策过程中发挥着重要的作用。法国政府对智库给予很大关照,不仅提供资金,而且还对投资、人才和情报方面给予很大支持。其次,注重自身形象,善于推广宣传。再次,十分注重智库活动的实用性,一般不搞纯理论的研究,注重对具体的、与社会经济生活密切相关的实际问题进行调查、研究和咨询,重视咨询的实用性、有效性。

 

    欧盟:主要以项目形式进行

 

    欧盟智库不针对某个国家开展研究咨询工作,而是将焦点对准整个欧盟的政治、经济、外交等各项事务。欧盟智库属于非营利机构,经费来源主要依靠会员缴纳的会费、企业和基金会的捐赠以及出版物所得收入,也有一部分经费来自欧盟机构的支持。欧盟智库的规模比欧洲其他国家智库要小得多,为加强研究力量,通常吸收一些兼职研究人员加盟。智库的研究主要以项目形式进行,欧盟智库规模不等、规格各异的会议及研讨会很多。

 

    俄罗斯:注重“跨学科研究”

 

    俄罗斯智库继承了前苏联智库工作灵活积极、整合信息情报的方式、撰写研究报告的形式和风格、形势分析、“头脑风暴”、“跨学科研究”等优良传统。俄罗斯智库可以分为三类。一是官方智库。官方智库包括俄联邦总统和联邦政府组建的智库。二是学术性智库。这一类智库属于非商业的独立社会团体,侧重于学术研究,研究成果的学术性强于实用性,一般都与科学院机构和各种学会有关联。三是商业性智库。客户包括政党社团、政府机构、商业机构、政界和商界精英等,主要业务包括提供竞选技术咨询、民意调研、公关服务等。

 

    日本:采取“派出研究员”制度

 

    日本智库可以分为以下四种主要类型:一是由政府部门或社会公益事业基金设立的智库。这类智库公益性比较强,为社会公共事业的开展和公共政策的制定提供研究服务,独立性差。二是由民间组织出资设立的智库。这类智库兼有公益性和营利性,比较能体现民意,但是有些更代表特殊社会层面的利益。三是由企业出资兴办的智库。其运营机制与企业相似,营利性比较强,一般有特定服务对象,从客户利益出发提供研究服务。四是属于政府系统,在投资上也常常被归类到公益性法人中。在组织方式上,日本智库采取独特的“派出研究员”制度,即政府、大学、企业、研究所向智库派出研究员,工作2-3年,工资由原单位发,工作2-3年后回原单位工作。(文慧)

 

    【案例研究】

 

    看兰德公司怎样搞研究

 

    一提到智库,很多人首先想到的就是大名鼎鼎的美国兰德公司(RAND Corporation)。在60多年的发展中,兰德公司对美国政府决策发挥着巨大的影响力,被世人视为当代独立智库的代表。

 

    为了使研究分析做到科学化,兰德公司提出了“理性管理”的思想,建立了一整套称之为“兰德式例行程序”的理性化、程式化思考方法模式,即4W思考模式:发生什么事(Whats going on)?这事为什么发生(Why did this happen)?应采取哪一条行动路线(Which course of action should)?前途如何(What lies ahead)?由此而将理性活动即研究分析活动划分为状况评估、问题分析、决策分析和预测分析者等四个方面或环节,并为之发展出一系列可操作的结构化、程序化的研究分析工具和方法。

 

    跨学科、客观性、独立性、经验方法,这是兰德公司研究总方针。一是注重现实性的战略决策性问题。二是重视预测性研究。关注未来,创造了很多新的研究分析方法,如动态规划、线性规划、启发式规则、非线性规划、哥顿法、菲德尔法、程序预算编制、成本效用分析、系统分析等,其中菲德尔法是著名的预测方法,它成为目前200种预测方法中使用比例最高的一种。

 

    为了提供全面的专业知识,以充分解决公共政策问题,兰德公司从各种学科人才中聘用员工。兰德公司88%的科研人员拥有高级学位,其中60%获得博士学位或硕士学位。兰德公司的独特的学术环境利于进行客观的分析和创新的政策和决策问题,使得广泛的跨学科领域的解决方案成为可能,因此这一环境适合不同学科的人才开展研究。

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